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            2020年度地方性法規意見采納情況反饋
            發布日期:  2020-12-25
             

            2020年,市人大常委會依法制定了《宿遷市文明行為促進條例》《宿遷市機動車停車場管理條例》《宿遷市農貿市場管理條例》。三部法規審議修改期間,共收到社會各方面的修改意見1500余條,市人大法制委、市人大常委會法工委通過認真研究,共采納和吸收300余條意見的有關要求。根據《宿遷市公眾參與制定地方性法規辦法》相關規定,為保障公眾的參與權和知情權,現將三部法規在審議修改過程中對社會公眾的意見征集和采納情況予以反饋。

            附件:1.《宿遷市文明行為促進條例》意見征集和采納情況

            反饋

            2.《宿遷市機動車停車場管理條例》意見征集和采納

            情況反饋

            3.《宿遷市農貿市場管理條例》意見征集和采納情況

            反饋

             

             

            市人大常委會法工委

            20201225


             

            附件1

             

            《宿遷市文明行為促進條例(草案)》
            意見征集和采納情況反饋

             

            20191028日,市五屆人大常委會第19會議對《宿遷市文明行為促進條例(草案)》進行了初次審議。會后,法工委及時將草案全文在宿遷人大網、宿遷日報等媒體上公布,同時采取座談會、電子郵件、郵寄、發函等形式廣泛征求縣區人大、基層立法聯系點、立法專家咨詢組以及相關領域人大代表意見,并將草案文本報送省人大法工委。在此基礎上,法工委按照不抵觸、有特色、可操作的原則,會同市文明辦對草案進行了逐條論證修改,期間,還多次征求市司法局、公安局、城管局、住建局、民政局等相關部門意見,將修改后的草案分送市政府各位領導同志審閱,并專門書面向省人大常委會法工委匯報,根據反饋意見作進一步修改。期間,召開座談會7次、修改會14次、論證會2,書面征求各次修改稿的意見3次,200多人次參加了座談論證活動。

            2020214日,市人大法制委員會對草案修改情況進行了統一審議,并形成了《宿遷市文明行為促進條例(草案修改稿)》。2020226日,市五屆人大常委會第21次會議聽取了法制委關于《宿遷市文明行為促進條例(草案)》審議結果的報告,對《宿遷市文明行為促進條例(草案修改稿)》進行了審議并表決通過。202033日,《宿遷市文明行為促進條例》經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準,自202071日起施行。在整個審議修改期間,共收到各方面意見800余條,采納和部分采納意見100余條,現反饋如下:

            一、關于條例框架體例

            有意見提出,文明行為促進條例本身帶有較強的倡導性和保障性,條例應當帶有一定的溫度和情感,建議適當淡化違法后果”“法律責任等文字表述。

            采納情況:草案第四章的名稱由保障與監管修改為激勵與保障,同時修改整合草案第四章涉及部門權責的條款,并將這些條款調整到第五章,第五章章名由法律責任修改為執法與處罰。

            二、關于總則

            1. 有意見提出,草案第一條引導和規范公民行為,提升公民文明素養和社會文明程度中的公民表述,相對于規范文明行為的群體范圍來說,城鄉居民更為精準;此外,提升文明素養要求過低且涵蓋于社會文明程度之中,建議刪除文明素養。

            采納情況:修改為引導和規范城鄉居民行為,提升社會文明程度。

            2. 有意見提出,草案第七條關于行業工作人員參與文明城市創建發揮表率的規定,不僅限于交通、旅游、金融、醫療、通信等窗口行業工作人員,建議擴大范圍。

            采納情況:修改為提供公共服務的行業工作人員。同時,增加一款作為本條內容的統領,即鼓勵所有單位各個人積極參與文明城市創建活動;此外,鑒于本條內容的修改,第二款任何單位和個人都有權對不文明行為進行勸阻、制止、舉報、投訴調整至第五章執法與處罰。

            3. 有意見提出,《宿遷文明20條》等宿遷規矩的統領性和指導性較強,并且深入人心、富有特色,建議在總則中予以表述。 

            采納情況:相關表述由第二章調整至第一章總則部分,具體修改為鼓勵城鄉居民自覺踐行社會主義核心價值觀,遵守《宿遷文明二十條》《人情新風宿九條》等文明公約,爭做文明有禮宿遷人。

            三、關于文明行為倡導

            1. 有意見提出,草案第二章文明行為倡導沒有對城鄉居民在日常生活中的一些常見行為進行簡明扼要、通俗易懂的倡導和引導。

            采納情況:增加第九條,對城鄉居民在衣食住行游生產生活等活動中應當達到的基本文明行為標準作了分項規定。第九條分別從言行文明、餐飲文明、出行文明、旅游文明、就醫文明、上網文明、校園文明、家庭文明、社區文明、鄉風文明、經商文明、施工文明十二個方面進行了規定。特別針對新冠疫情,在第二項餐飲文明中明確了不濫食野生動物的規定,第三項出行文明中明確了患有傳染性疾病期間外出時主動采取防傳染措施的規定。

            2. 有意見提出,志愿服務應當給予一定鼓勵。

            采納情況:增加倡導性條款,具體修改為第十三條第二款:鼓勵企業和有關用人單位在同等條件下優先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。公務員考錄、事業單位招聘可以將志愿服務情況納入考察內容。

            3. 有意見提出,草案第十三條關于鼓勵開展志愿服務活動的規定,其中第二款部門單位為志愿服務提供便利條件、第三款政府購買服務、第四款政府建立志愿服務保障回饋機制等內容,不屬于文明行為倡導內容。

            采納情況:上述相關內容調整至第四章激勵與保障,經進一步完善,具體修改為第二十二條分兩款表述。

            4. 有意見提出,草案第十四條機關單位設立愛心服務點提供便利服務等內容,不屬于文明行為倡導。

            采納情況:上述相關內容調整至第四章激勵與保障,經進一步完善,具體修改為第二十三條。

            5. 有意見提出,草案第十五條第二款村居兩委制定完善村規民約等內容不屬于文明行為倡導。

            采納情況:上述相關內容調整至第四章激勵與保障,經進一步完善,具體修改為第三十五條,同時第十五條第一款關于文明辦理喜慶、殯葬、祭掃等內容,吸納至第九條第十項鄉風文明進行規定。

            四、關于不文明行為禁止

            1. 有意見提出,騎車時接打電話、看手機,以及三輪車超載搭人的現象時有發生,嚴重影響交通安全,建議在條例中予以規定。

            采納情況:上述相關內容在第十四條禁止下列影響交通秩序的不文明行為中的第五項進行了規定,駕駛非機動車時以手持方式使用移動電話、瀏覽電子設備,或者駕駛人力、電動三輪車時搭載人員超過一名。

            2. 有意見提出,隨意傾倒泔水,未采取環保措施收購廢舊物品、清洗維修車輛以及排放餐飲油煙的現象時有發生,建議對此類不文明行為予以規制。

            采納情況:增加和完善了相關內容,具體修改為第十五條禁止下列影響市容環境衛生的不文明行為中的第一項規定隨地吐痰、便溺,隨意傾倒泔水,第十項規定未采取環境保護措施收購廢舊物品、清洗維修車輛、排放餐飲油煙。

            3. 有意見提出,草案第十八條第二款關于禁止露天燒烤、第四款關于禁止搭建臨時設施的區域表述不明確。

            采納情況:經進一步完善,關于禁止露天燒烤、禁止搭建臨時設施的區域,統一表述為城市街道兩側、公園廣場以及綠化帶。

            4. 有意見提出,目前犬只擾民已成為突出問題,草案第十九條禁止飼養寵物的不文明行為規定,沒有突出犬只擾民,建議加大約束力度。

            采納情況:經進一步修改完善,第十八條分三款六項進行了詳細規定,其中明確了禁止攜帶犬只進入的公眾場所,以及禁止攜帶犬只乘坐公共交通工具,同時規定烈性犬、大型犬的體型和種類認定標準、限養數量以及限養區范圍,由市、縣人民政府確定并公布。

            5. 有意見提出,焚燒祭品、拋撒紙錢、代人哭喪等喪葬祭掃不文明行為,應當予以明確規定。

            采納情況:經進一步修改完善,增加了第十九條禁止下列喪葬祭掃活動中的不文明行為,分五項進行了規定。

            6. 有意見提出,草案第三章各條款的編排缺乏內在邏輯性,建議按照違反交通管理秩序、影響市容衛生環境、干擾物業管理秩序、擾亂其他公共秩序的順序優化調整、合并同類項,以達到清晰明確、方便適用的目的。

            采納情況:草案第二十條關于干擾物業管理秩序的內容,經進一步修改完善,調整為第十六條禁止下列影響居民小區物業管理秩序的不文明行為。

            7. 有意見提出,草案第二十一條禁止亂堆亂放物品、第二十二條禁止公共場所吸煙、第二十三條禁燃煙花爆竹、第二十四條噪音擾民等內容均屬于擾亂其他公共秩序,建議予以合并。

            采納情況:經進一步修改完善,上述條款內容整合為第十七條禁止下列影響相關公共秩序的不文明行為分四項進行規定,同時規定了煙花爆竹禁放和限放區域、地點、時間,由市、縣人民政府劃定并向社會公布。

            五、關于激勵與保障

            1. 有意見提出,本章相關部門職責不明確且條款編排缺乏內在邏輯性。

            采納情況:對草案第三十三條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條涉及市、縣(區)精神文明建設工作機構、教育、衛生、窗口行業單位、媒體相關職責進行了完善,并調整了有關條款順序。具體修改為第二十一條規定精神文明建設工作機構有關文明引導、典型選樹職責,第二十二條規定縣(區)精神文明建設工作機構指導、民政等志愿服務組織注冊等工作職責,第二十四條規定教育部門相關職責,第二十五條規定為衛生部門相關職責,第二十六條規定為窗口行業單位相關職責,第二十七條規定為媒體相關職責。草案第三十九條、第四十條、第四十一條涉及部門權責的有關條款調整到第五章。

            2. 有建議提出,草案第二十六條對規劃、設置和管理交通信號設施的主體規定過于籠統、易導致推諉扯皮,建議明確牽頭部門。

            采納情況:具體修改為第二十八條,明確由公安機關牽頭會同住房和城鄉建設、交通運輸等部門共同做好上述工作。

            3. 有意見提出,草案對于廁所的規劃、建設和管理的規定分散與多個條文中,建議整合為一條。

            采納情況:經進一步修改完善,第二十九條就上述問題作了規定。

            4. 有意見提出,過度的人情消費已經成為社會負擔,已經異化為一種不文明行為,建議條例明確相關部門引導居民回歸理性人情消費的職責。

            采納情況:具體修改為第三十四條,規定相關部門應當密切配合,推進婚喪禮俗改革,引導文明節儉,減輕人情消費負擔。

            六、關于執法與處罰

            1. 有意見提出,本章部分處罰條款規定零散、篇幅冗長、指向不明。

            采納情況:采取條文指引+行為列舉+分項(款)表述的模式對違反交通管理秩序、影響市容衛生環境和擾亂其他公共秩序應當承擔的責任,分條、分項進行規定。

            2. 有意見提出,草案第四十四條各項所列舉的違法行為,相關法律法規已經設定了較為詳盡的行政處罰,作為行為促進條例,沒有必要重復規定。

            采納情況:刪去了本條第二項到第九項的規定,僅保留對張貼小廣告、隨意傾倒垃圾泔水等問題突出,久治難愈情形的處罰規定。

            3. 有意見提出,草案應當對喪葬祭掃活動中的淫穢、色情表演,焚燒祭祀物品等不文明行為已具備相當的違法性,建議條例予以處罰。

            采納情況:依據《營業性演出管理條例》等法規的規定,對上述行為應當承擔的法律責任予以明確。

             

             


             

            附件2

             

            宿遷市機動車停車場管理條例(草案)》

            意見征集和采納情況反饋

             

            市五屆人大常委會第22次會議對《宿遷市機動車停車場管理條例(草案)》(以下簡稱草案)進行了初次審議后,法工委及時將草案全文在宿遷人大網、宿遷日報等媒體上公布,通過電子郵件、郵寄、發函等形式廣泛征求縣區人大、基層立法聯系點、立法專家咨詢組以及相關領域人大代表意見,并將草案文本報送省人大法工委,請其代為征求省級機關有關部門的意見。與此同時,法工委對市中心城區10個不同類型的停車場開展視察,并分別赴三縣兩區召開座談會進一步征求意見。隨后,根據各方意見,法工委會同市城管局,逐字逐句從體例結構、合法性、合理性、用語用句等方面對草案進行了集中修改。為了保證草案修改的科學合理,612日上午,法工委組織召開論證會,征求市城管局、自然資源和規劃局、住建局、公安局等單位的意見建議,并進行了修改,形成了草案修改稿;617日上午,將草案修改稿報送省人大常委會法工委審查;623日上午,到宿城區古城街道基層立法聯系點征求意見;73日,到省人大法工委進行專題匯報、聽取初審意見,根據初審意見會同相關單位進行了修改;721-83日,書面征求了市政府領導同志的意見;7月下旬,赴寧波等地學習機動車停車場管理工作,并將學習成果運用到條例修改中;86,將修改情況向市委依法治市委員會立法協調小組成員進行了書面報告;87日,召開座談會,專題征求機動車停車場經營者、管理者的意見,并結合省人大法工委第二次反饋意見再次進行了修改;810-11日,采取線上線下相結合的方式召開法制委會議進行了統一審議。814日、24日,市人大主任會議兩次對草案修改稿進行了討論。隨后,法工委就草案修改情況和主要制度設計向市委和省人大常委會法工委作了匯報,并根據意見進行了進一步完善。

            2020828日,市五屆人大常委會第24次會議聽取了法制委關于《宿遷市機動車停車場管理條例(草案)》審議結果的報告,對《宿遷市機動車停車場管理條例(草案修改稿)》進行了審議并表決通過。2020925日,《宿遷市機動車停車場管理條例》經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準,自202151日起施行。在整個審議修改期間,共計收到各方面提出建議意見300余條,采納和部分采納80余條,現反饋如下:

            一、體例結構

            有意見提出,草案第四章關于道路臨時停車泊位規定的一些內容都屬于使用管理,單獨作為一章與草案第三章使用與管理存在交叉、界限不清,此外,草案第五章只有三條,內容較為單薄,應考慮各章內容平衡。

            采納情況:將第三章限定為公共、專用停車場的使用與管理,將第四章章名修改為道路臨時停車泊位的設置與管理,將草案第五章與第六章進行合并,并根據各方面的意見,增加了一些條款。調整和修改后,草案修改稿為六章,共有五十一條,比草案增加九條,依次為:第一章總則,第二章規劃與建設,第三章公共、專用停車場的使用與管理,第四章道路臨時停車泊位的設置與管理,第五章監督與處罰,第六章附則。

            二、具體條款

            (一)總則

            1. 有意見提出,草案對公共停車場和專用停車場的界定和范圍不明確,對住宅區的停車泊位是否屬于本條例調整范圍不清楚。

            采納情況:將公共停車場定義為為社會公眾提供停車服務的場所,包括獨立建設的公共停車場、建筑物配建的公共停車泊位;將專用停車場定義為本單位、本住宅區人員提供停車服務的場所,包括獨立建設的專用停車場、建筑物配建的專用停車泊位、建筑區劃內共有部位施劃的停車泊位。

            2. 有意見提出,停車場建設投入大、回收期長,為了鼓勵社會資本參與停車場建設,應當在總則中確立鮮明導向。

            采納情況:在基本原則中加入了誰投資、誰受益的規定。

            3. 有意見提出,草案對于部門職責規定的不夠明確全面,容易產生推諉扯皮現象。

            采納情況:將部門職責進行了細化,明確了自然資源和規劃部門、住建部門、公安機關交通管理部門的具體職責。

            4. 有意見提出,根據《宿遷市社會信用條例》,市級部門沒有定義信用評價標準的權限,本條例應當與之相協調。

            采納情況:將第六條修改為城市管理主管部門可以依據國家和省有關信用評價的標準以及信用檔案,采取信用積分管理方式,對公共停車場經營管理者、機動車停放者的信用狀況進行評價。

            (二)規劃與建設

            1. 有意見提出,草案第七條第一款規定,相關部門要結合國土空間總體規劃、控制性詳細規劃以及國家、省停車設施規劃編制導則等,組織編制停車場專項規劃,但是在國土空間規劃法未制定之前,國土空間總體規劃以及國家、省停車設施規劃編制導則,不是編制停車場專線規劃的法定依據。

            采納情況:修改為根據土地利用總體規劃、城市總體規劃(國土空間總體規劃)和城市綜合交通體系規劃,組織編制停車場專項規劃,兼顧了將來國土空間規劃法的制定實施。

            2. 有意見提出,停車場專項規劃是指導一個地方停車場規劃、建設、使用、管理的系統性規劃,除了應當包含公共停車場布局之外,還應當包括停車總體發展策略、停車場供給體系和引導政策以及醫院、學校、老舊小區等供需矛盾突出區域的停車綜合改善方案。

            采納情況:做出如下修改:停車場專項規劃包括停車總體發展策略、停車場供給體系和引導政策,公共停車場布局以及醫院、學校、老舊小區等供需矛盾突出區域的停車綜合改善方案等內容。

            3. 有意見提出,草案第九條規定適時調整建設工程停車配建指標,適時用語不夠確定。

            采納情況:在認真研究的基礎上,草案修改稿將其修改為建設工程項目停車配建標準應當根據經濟社會和靜態交通環境發展情況每三年評估一次,并根據評估情況進行調整。

            4. 有意見提出,草案第十一條中規定的既有建筑改變使用功能……報自然資源和規劃主管部門批準后實施,缺少可操作性。

            采納情況:將該條修改為建筑物改變使用功能的,已配建停車場不得挪作他用;建筑物改變為餐飲、娛樂、商場等使用功能的,應當按照改變后對應的建設工程項目停車配建標準,配建停車場或者增設停車泊位,由事前審批改為事后監管,增強了操作性。

            5. 有意見提出,草案第十二條第一款規定停車場的設計方案由自然資源和規劃主管部門審查,根據上位法,停車場的設計方案不是一個需要單獨審查的事項,并且也與國家簡政放權的要求不符。

            采納情況:草案修改稿刪除了相關內容。

            6. 有意見提出,設置機械式立體停車設備,對于停車供需矛盾突出且土地資源緊張的區域,很有意義,應當給予鼓勵支持。

            采納情況:草案修改稿增加一條作為第十六條,從簡化審批、允許其適當上浮收費標準兩個方面規定了具體的激勵措施。

            7. 有意見提出,對草案中規定鼓勵利用學校操場地下空間開發建設公共停車場表示擔憂,認為可能會影響校園安全。

            采納情況:草案修改稿明確了相關的安全保障措施,規定建設單位利用地下空間資源建設公共停車場應當進行安全論證,并依法辦理規劃、土地、消防等審批手續,并且應當符合國家、省有關建設標準和規范,不得影響原有設施的使用功能和安全。

            (三)公共、專用停車場的使用與管理

            1. 有意見提出,草案規定公共停車場建設單位應當配建車輛號牌自動識別、車位占用狀態識別和顯示、剩余泊位統計等智能化管理設施,沒有區別對待不同類型的停車場,有可能不適當的加重了負擔,不宜作強制性要求。

            采納情況:將草案第二十一條第二款修改為鼓勵公共、專用停車場建設單位按照有關技術規定和標準,配建無人值守、車輛號牌自動識別、車位占用狀態識別和顯示、剩余泊位統計、停車引導、智能計時、計費、收費等智能化管理設施。

            2. 有意見提出,公共停車場實施收費管理是調節停車供需矛盾的重要方式,也是社會普遍關注的問題,應當為其確立收費原則。

            采納情況:第二十六條第二款規定對實行政府定價或者政府指導價的收費公共停車場應當按照城市中心區域高于外圍區域、重點區域高于非重點區域、擁堵時段高于空閑時段的原則,制定科學、合理的收費標準。

            3. 有意見提出,為了方便群眾出行,實行政府定價或者政府指導價的收費公共停車場應當在一定時間內對停放車輛免費,機場、車站、碼頭、醫院配建停車場的免費停放時間應當適當延長。

            采納情況:增加除機械式立體停車場外,實行政府定價或者政府指導價的收費公共停車場應當在一定時間內對停放車輛免費,機場、車站、碼頭、醫院配建停車場的免費停放時間應當適當延長。條款。

            4. 有意見提出,有些機動車停放者在公共停車場停車時,隨意占用無障礙停車泊位、電動汽車充電車位,還有的在車輛上裝載危險品,擾亂了正常的停車秩序,應當予以規制。

            采納情況:增加規定了機動車停放者在公共停車場停車時的義務。

            5. 有意見提出,一些老舊小區停車位嚴重不足,對于有條件的,應當允許增建停車位。

            采納情況:規定,住宅區內的停車場不能滿足停車需求時,經業主大會決定,在不影響道路安全和暢通、不占用綠地以及消防通道的情況下,可以在住宅區內業主共有的道路及其他場地設置停車泊位。

            6. 有意見提出,城市道路規劃紅線與住宅區建筑物之間的開放式場地如果是屬于業主共有的,施劃停車位,則需要業主同意。

            采納情況:規定,在城市道路規劃紅線與住宅區建筑物之間業主共有的開放式場地施劃停車泊位,應當由業主大會或者業主大會授權的業主委員會向城市管理主管部門提出申請。同時,針對現實中有商戶侵占此區域停車泊位,規定任何單位和個人不得通過設置地樁、地鎖以及其他障礙物的方式侵占此區域的停車泊位。

            7. 有意見提出,機關、企事業單位的專用停車場在夜間時段空余泊位較多,住宅區的專用停車場在白天時段空余泊位較多,為了實現這些停車資源的有效利用,解決停車供需矛盾,建議有條件的專用停車場對外開放,實行錯時共享。

            采納情況:規定鼓勵專用停車場在滿足本單位、本居住區停車需求的前提下,向社會開放,實行錯時共享、有償使用。并對機關、企事業單位專用停車場,住宅區專用停車場如何實施對外開放,做出了相應規定。

            (四)道路臨時停車泊位的設置與管理

            1. 有意見提出,草案中規定,學校、幼兒園、醫院出入口兩側十五米范圍內不得設置道路停車泊位,距離過短,建議增加到兩側三十米;此外建議,公交站臺兩側三十米范圍內,以及快速路和主干路的主道都不宜設置道路停車泊位。

            采納情況:采納了上述建議。

            2. 有意見提出,道路臨時停車泊位的使用情況變化快,與群眾出行密切相關,建議至少每年評估一次。

            采納情況:規定市、縣公安機關交通管理部門應當會同城市管理主管部門、住房和城鄉建設主管部門每年至少對道路臨時停車泊位的設置和使用情況評估一次,根據評估情況及時予以調整,并向社會公布;開展道路臨時停車泊位評估時,應當充分聽取相關單位和社會公眾的意見。

            3. 有意見提出,道路臨時停車泊位收費應當充分考慮泊位的有效利用和群眾的現實需求。

            采納情況:規定收費的道路臨時停車泊位實行不少于三十分鐘的短時免費停放;鄰近政務服務大廳的道路臨時停車泊位免費停放時間應當適當延長;停車資源緊張的住宅區周邊的道路臨時停車泊位在夜間實行免費或者低收費停放。

            (五)監督與處罰

            1. 有意見提出,草案對公共停車場經營管理者未履行相應職責的,規定由城市管理部門責令限期改正,逾期未改正的,處以二百元以上五百元以下罰款,其中有的行為不屬于城市管理部門的處罰權限,有的行為不具有處罰的正當性。

            采納情況:新增加一條作為第四十六條,對公共停車場經營管理者未履行相應職責的處罰進行了具體規定。

            2. 有意見提出,草案對占用道路臨時停車泊位從事經營性活動的處罰,與《宿遷市文明行為促進條例》規定的不一致,建議刪去。

            采納情況:刪除了相關內容。

            3. 有意見提出,城市管理部門對停放者在免費路段的道路臨時停車泊位內持續停放機動車超過四十八小時,拒不改正的,或無法聯系車輛所有人的,不具有拖離的權限。

            采納情況:刪除了拖離的相關內容。


             

            附件3

             

            《宿遷市農貿市場管理條例(草案)》

            意見征集和采納情況反饋

             

            市五屆人大常委會第23次會議對《宿遷市農貿市場管理條例(草案)》進行了初次審議。會后,法工委及時將草案全文在宿遷人大網、宿遷日報等媒體上公布,通過電子郵件、郵寄、發函等形式廣泛征求縣區人大、基層立法聯系點、立法專家咨詢組以及相關領域人大代表意見,并將草案文本報送省人大法工委,請其代為征求省級機關有關部門的意見。期間,還多次征求市司法局、公安局、城管局、住建局、民政局等相關部門意見,將修改后的草案分送市政府各位領導同志審閱,并專門書面向省人大常委會法工委匯報,根據反饋意見作進一步修改。期間,召開座談會7次、修改會8次、論證會2次。

            2020911日,市人大法制委員會對草案修改情況進行了統一審議,并形成了《宿遷市農貿市場管理條例(草案修改稿)》。20201028日,市五屆人大常委會第25次會議聽取了法制委關于《宿遷市農貿市場管理條例(草案)》審議結果的報告,對《宿遷市農貿市場管理條例(草案修改稿)》進行了審議并表決通過。20201127日,《宿遷市農貿市場管理條例》經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第19次會議批準,自202151日起施行。在整個審議修改期,共收到各方面提出的意見400余條,采納和部分采納90余條,現反饋如下:

            一、關于總則

            1. 有意見提出,草案第二條中本市中心城區以及縣中心城區……”的表述不夠簡練,建議將市和縣的中心城區合并表述。

            采納情況:修改為本市市、縣中心城區農貿市場的規劃、建設、經營和監督管理等活動,適用本條例。

            2. 有意見提出,草案第三條第一款對農貿市場的概念界定不夠準確,沒有突出農貿市場的性質和特點;第二款中的法人概念與依法設立表述重復。

            采納情況:法制委審議后,對農貿市場概念的表述進行了修改完善,刪去并依法設立。

            3. 有意見提出,草案第四條沒有明確政府各職能部門在農貿市場管理工作中的職責,同時還缺乏主管或者牽頭部門,易導致多頭管理、推諉扯皮,建議予以修改。

            采納情況:法制委審議后,將市場監管部門作為農貿市場管理協調機制的牽頭部門,并分款規定了其他職能部門在農貿市場管理工作中的職責。

            4. 有意見提出,農貿市場本就具有一定的公益性質,草案第五條的表述不夠準確。

            采納情況:法制委審議后,對本條表述做了相應修改。

            二、關于規劃建設

            1. 有意見提出,草案第二章僅規定應當制定宏觀的農貿市場專項規劃,缺乏對操作層面的建設標準的規定,建議予以完善。

            采納情況:規定市商務部門應當會同相關部門制定農貿市場建設及驗收規范。此外還對建設規范應當包含的事項進行了分項列舉。

            2. 有意見提出,農貿市場具有公益性質,條例有必要明確規定政府或者相關部門應當安排資金或者設立專項資金促進農貿市場的建設、管理。

            采納情況:新增一條作為第十三條: 市、縣(區)人民政府應當安排農貿市場建設資金,用于支持農貿市場新建、改建、擴建;探索實行政府回購、政府股權投資等方式對農貿市場進行公益性改造。

            3. 有意見提出,對不符合建設標準或者規范的農貿市場,草案未明確應當如何處理,建議予以完善。

            采納情況:在第十四條中明確,不符合農貿市場建設規范的農貿市場,應當進行升級改造。

            三、關于經營管理

            1. 有意見提出,第十七條、第二十二條均為場內經營者的義務,而草案修改稿第十八條至第二十一條卻是市場開辦者的義務,建議調整相關條文的順序,將場內經營者的義務予以集中表述,使條文的邏輯編排更合理。

            采納情況:法制委審議認為,《條例》規制的主要對象是農貿市場開辦者的經營管理活動,按照先重后輕、先主后次的立法技術規范要求,將草案修改稿第十七條調整到了第二十二條之前。

            2. 有意見提出,草案第十八條關于農貿市場開辦者的安全生產責任表述不規范、不完整,建議予以修改。

            采納情況:草案分項表述了農貿市場開辦者的安全生產責任。

            3. 有意見提出,草案第十九條關于鼓勵有條件的農貿市場實施垃圾分類的表述缺乏剛性,不符合垃圾強制分類的大趨勢,建議予以修改。

            采納情況:明確農貿市場開辦者應當設置垃圾分類收集容器等環境衛生設施,并督促場內經營者分類投放垃圾。

            有意見提出,草案第十九條的市容環衛責任包含病媒生物預防控制責任,這與《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》中的市容環衛責任的內涵不同,建議予以修改。

            采納情況:法制委將該條中的市容環衛責任病媒生物預防控制責任分開表述。

            有意見提出,農貿市場的人員比較密集,是疫情防控的重點區域,建議增加有關農貿市場疫情防控的規定。

            采納情況:草案第十九條第二款明確,在發生重大新發突發傳染病、動植物疫情時,農貿市場開辦者應當依法采取必要措施,并配合有關部門開展流行病學調查、環境衛生消殺等工作。

            4. 有意見提出,草案第二十一條對農貿市場開辦者的法律義務規定的比較明確具體,而場內經營者的義務條款則較少,建議予以修改。

            采納情況:對此,法制委審議后明確,場內經營者應當按照合同約定和本條例的規定,配合農貿市場開辦者依法履行管理職責,并對場內經營者的義務進行了適當的補充完善。

            5. 有意見提出,草案第二十六條等條款出現的臨時銷售”“臨時進入的表述帶有主觀性、模糊性,難以準確界定,若刪去上述條文中的臨時則反而能表達立法原意。

            采納情況:法制委審議后,刪去了相關條款中的臨時。

            四、關于法律責任

            有意見提出,草案第二十九條、第三十二條存在指向不明確、自由裁量權較大的問題,建議予以明確。

            采納情況:根據上位法規定對農貿市場開辦者予以處罰的情形做了相應規定。

            五、關于附則

            有意見提出,第三十八條關于中心城區以外的農貿市場可以參照條例執行的規定剛性不足,且不符合城市公共服務一體化、均等化的要求,建議予以修改。

            采納情況:將上述條款修改為在中心城區設立的臨時農貿市場、中心城區以外區域的農貿市場參照本條例執行

                 
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