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            關于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告
            發布日期:  2019-06-26
             

            ——2019626在市五屆人大常委會第17次會議上

            市人大常委會副主任   

             

            根據全國、省人大常委會《水污染防治法》執法檢查工作統一部署要求和市人大常委會2019年監督工作計劃,為用足用好法律武器,全力守護碧水清流,切實扛起推動打贏打好污染防治攻堅戰的重要政治責任,46月份,市人大常委會科學統籌、系統謀劃,精心組織、周密推進,舉全市人大機關之力,力求執法檢查之效。這次執法檢查主要有四個方面特點:一是堅持政治導向,把學習貫徹習近平生態文明思想貫穿始終。集中組織學習習近平關于水環境保護的重要論述,帶頭宣講水污染防治法,號召各方面以實際行動依法履行職責,嚴格貫徹習近平生態文明思想,確保黨中央、省委、市委關于打贏碧水保衛戰的決策部署落到實處。二是堅持法治導向,把依法開展監督貫穿始終。堅持把剛性落實法律法規作為最基本的原則、最硬性的要求、最鮮明的指向,從違法現象深挖責任落實盲區和死角,做到摸清情況、有的放矢。三是堅持問題導向,把弘揚三真精神貫穿始終。市人大常委會主任會議成員帶領五個執法檢查小組緊扣十查十看檢查重點,堅持嚴字當頭、實字托底,運用全域檢查、沿線巡查、交叉互查、暗訪突查、跟蹤回查、臺賬核查、訪談調查等方法手段,深查問題、剖析原因、研究對策。四是堅持效果導向,把增強檢查實效貫穿始終。針對執法檢查時間緊、任務重、標準高、專業性強等客觀實際,精心進行工作分工,精細安排檢查內容,精準設計詢問提綱,精列問題清單,堅持隨機抽查、閉卷調查,堅持實打實、硬碰硬,堅持邊查邊改、立查立改。5月下旬,省人大常委會執法檢查組對我市的執法檢查工作給予了充分肯定?,F將有關情況報告如下:

            一、我市貫徹實施水污染防治法的基本情況

            近年來,全市上下堅持以習近平生態文明思想為指引,牢固樹立新發展理念,堅決貫徹黨中央和省委決策部署,深入實施水污染防治法和水污染防治行動計劃,水污染防治工作取得了階段性成效。

            一是綠色發展理念穩固強化。市政府自覺擔負起水環境保護法律責任,編制并組織實施十三五水污染防治規劃、洪澤湖、駱馬湖生態環境保護規劃,全力推進全市水污染防治及兩湖生態環境保護工作。出臺宿遷市水污染防治工作方案,明確水環境質量目標、總量減排目標、重點工作任務和序時進度要求。堅持限批、控源、減量,著力加強源頭管控,推進治污減排。十三五以來,全市共實施161個主要水污染物減排項目,實現化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4個指標排放總量比十二五末分別下降8.64%、8.20%、6.00%、5.87%,完成了省下達的十三五減排序時進度任務。

            二是制度機制逐步健全。制定水十條實施方案,與各縣、區簽訂水污染防治目標責任書,強化水環境質量目標責任制;出臺《宿遷市生態環境保護工作責任規定》《宿遷市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》,嚴格執行黨政同責、一崗雙責,壓緊壓實法定責任;制定《宿遷市河長制工作方案》《關于加強全市湖長制工作的實施方案》,分級分段組織領導本行政區域內水污染防治、水環境治理等工作;設立宿城區法院生態保護審判庭,完善環境執法與司法聯動機制,聯合查辦環境違法行為;積極開展跨區域水污染防治協作,與淮安、徐州、連云港三市簽訂流域橫向生態保護合作與跨界區域補償協議,增強治污合力。

            三是突出問題及時整改。全力以赴抓好中央環保督察回頭看反饋問題整改,2018年中央環保督察交辦信訪件中涉及水環境24件,已整改到位22件,整改完成率91.7%,正在整改2件。認真貫徹落實省人大常委會關于依法推動打好污染防治攻堅戰的決議,市政府梳理出2019-2020年突出環境問題30個,其中涉水問題15個,實現問題、責任、目標、措施四個清楚。深入開展一岸一線綜合整治,嚴厲打擊駱馬湖、洪澤湖非法采砂等違法行為。系統開展飲用水水源地保護集中整治,市區及三縣均已形成雙水源的供水局面。積極開展黑臭水體整治行動,6月份,成功入選全國第二批城市黑臭水體治理示范城市。全面強化國省考斷面達標整治。2018年,全市7個國考斷面水質達標率100%,國考斷面達到或優于類比例為71.4%;26個省考以上斷面達標率為92.3%,達到或優于類比例為80.8%,較上年同期上升11個百分點;42個市考以上斷面達標率為88.1%,達到或優于類比例為76.2%,較上年同期上升11.9個百分點,市考以上斷面全面消除劣類水體,較好地完成國家和省下達的年度任務。

            四是監管手段日趨科學高效。全面推行雙隨機一公開”“環保執法全過程公開制度,逐步實施有動力污染治理設施用電狀況實時監管,實現治污設施用電實時監控。下大力開展企業環境行為信用等級評定,實行結果向社會公開,接受社會監督。推行河流生態環境損害經濟調節制度,實行水環境區域雙向補償,以經濟手段倒逼地方履行治污責任,加快治污進程。

            二、法律實施中存在的突出問題

            從執法檢查情況看,雖然我市水污染防治工作取得了階段性成效,但仍然存在許多不容忽視的問題,水環境質量與人民群眾期盼還有一定差距,相關法律規定落實不夠全面到位,水環境治理工作還有提升空間。

            (一)普法宣傳力度仍需加大。通過隨機檢查和問卷調查情況看,法律法規的學習宣傳形式比較單一、手段不夠多樣,存在不查不學、不考不學現象,學法用法的積極性不強、氛圍不濃,社會群眾和企業的知曉率不高。特別是一些企業對法律知識、硬性規定了解不多不全,法治意識比較淡薄。檢查發現,有的企業監測原始記錄不全,有的排污口設置不規范,有的廠區臨時性軟管較多,存在跑冒滴漏問題,有的環保部門落實監督性監測制度不嚴格、不到位。

            (二)河湖長制落實力度有待加強。水污染防治法第5條規定省市縣鄉建立河長制,分級分段組織領導本行政區域內江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等工作。我市河湖長制工作起步較早,但檢查發現,河湖長職責任務表述較為宏觀寬泛,上下一般粗、左右一個樣;有的河長公示牌位置設置不明顯,且存在信息不全、更新不及時的問題;有的地方一河一策措施存在雷同現象。檢查期間,現場詢問縣級河長辦負責人,推進河長制落實有哪些制度保障,部分河長回答含含糊糊,不能做到一口清,或多或少存在流于形式現象。

            (三)水源地管理不夠嚴格。水污染防治法第5章對飲用水水源地和其他特殊水體保護作出了法律規定。檢查發現,有的地方飲用水水源地渠道單一,備用水源地容量規模??;飲用水水源地安全保障規劃推進力度小、成效慢;有的地方還沒有制定和發布飲用水安全突發預案;除市生態環境局建立了從水源地、水廠到供水管網末梢的水質檢測與信息發布共享平臺外,各縣區及功能區均未專門建立平臺或板塊;巡查檢查制度執行不到位,有的地方備用水源地隔離設施損壞嚴重,一級保護區內還存在著居家船和人員垂釣現象。此外,少部分鄉鎮存在農村小水廠和區域供水水廠混合供水現象,存在衛生安全隱患。

            (四)黑臭水體整治任務艱巨。老城區、城中村等地區歷史欠賬較多,老舊小區污水管網改造難度大,導致城鎮黑臭水體很難標本兼治。2019年黑臭水體整治進度低于全省平均整治進度;部分已完成整治的黑臭水體,缺乏長效管控措施和治本之策,水質監測不達標,出現返黑返臭現象;部分河道雨污分流不徹底、污水直排,存在靠放水沖刷現象。

            (五)污水處理設施運管水平仍需提高。鄉鎮污水處理廠平均運行負荷率不足50%,低于省級要求。項目建設缺乏合理的規劃引領和可靠的技術支撐。有的鄉鎮污水處理廠設計規模偏小,鎮區內污水陸續接入后,廠區出現滿負荷、超負荷運行現象。有的污水處理廠運行效率較低,綜合效益發揮不足,個別污水處理廠長期曬太陽成為無水處理廠。部分鄉鎮污水處理廠管理有盲區、有盲點,污泥去向、水質水量等原始記錄不全,數據的真實性、準確性難以保證,鄉鎮污水處理廠運維管理標準化、制度化、信息化亟待解決。

            (六)農業面源污染問題突出。部分養殖場建設時未充分考慮到糞污消納問題,糞便、廢水就地利用較為困難。有的養殖場直接將污水外排,造成水體污染。水產養殖產生的尾水沒有科學有效的處理方法。農村人居環境整治欠賬較多,廁所建設和改造經費投入不足,無害化衛生戶廁覆蓋率低于全省平均水平1.61個百分點。農民生活習慣轉變不夠,隨意傾倒生活垃圾現象比較普遍,導致河道淤塞不暢、水體污染。  

            (七)執法聯動機制尚待完善。我市涉及多條跨省、市河流,由于管理屬地不同,跨省河流在水污染防治方面具有較大局限性,往往上下游溝通不暢、不及時。環境違法犯罪手段呈現查處難、取證難、鑒定難等新情況新特點,對發現線索、調查取證、信息共享、環保執法提出了新的更高要求。特別是水污染鑒定體系不完善,具有水污染鑒定資質的機構較少,且收費昂貴。這些問題直接影響了司法保障作用的發揮。

            三、意見和建議

            當前,我市水污染形勢依然嚴峻,水污染防治任務十分艱巨,市政府及相關部門要深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發展理念,堅決落實不動搖、不松勁、不開口子的總體要求,切實加大環境保護法、水污染防治法等法律法規的貫徹實施力度,認真落實國、省水十條要求,按照市委六個最嚴決策部署,依法抓好水污染防治行動計劃的落實,切實打贏打好碧水保衛戰。

            (一)加大普法宣傳力度,切實強化法治思維。市政府及相關部門要將水污染防治相關法律法規作為普法工作的重要內容,充分利用各類新型網絡媒介,多形式、多層次、多渠道進行普法宣傳。要針對不同的責任主體,采取個性化的方式,針對性地加強學習宣傳,使法律法規真正入腦入心,并轉化為自覺行動。要將環保執法和法制宣傳相結合,充分發揮刑事司法案例的警示作用,引導社會公眾自覺守法,積極與水環境違法行為作斗爭。要建立健全群眾參與溝通機制,定期公布污染源環境信息,公開曝光環境違法典型案例,努力營造人人防治水污染、保護水生態、珍惜水環境的良好氛圍。

            (二)嚴格執行法律制度,壓緊壓實法定責任。市政府要切實承擔起本行政區域水環境質量總責的法定職責,加強組織協調、分工協作,切實扎緊依法治水的法制籠子。要開展河長履職標準化建設和河長考核差異化研究,推動河長制從有名有實轉變、從全面建立向全面見效轉變,實現名實相符、制治相長。要開展入河排污口排查建檔,取締、整治非法及設置不合理排污口,規范排污口設置和管理。凡無排污許可證或排污不達標的,一律依法嚴肅查處,該關的堅決要關、該停的一定要停。要加強對各級領導和相關負責人的考核、審計工作,堅決落實環保一票否決,堅持環保問責常態化,嚴查嚴懲環保失職、瀆職行為,切實建立管發展必須管環保、管生產必須管環保、管業務必須管環保、管行業必須管環保的生態環保工作責任體系。

            (三)加強水源地保護,防控各類環境風險。要始終將保障飲用水安全作為頭等大事來抓,著力做好飲用水水源地保護工作。要加快推進飲用水水源地安全保障規劃編制工作,完成縣級以上集中式飲用水水源地達標建設以及突發環境事件應急預案編制、修訂和備案。要加強地下水保護、嚴控地下水開采,積極穩妥有序推進加油站地下油罐改造工作。要加強水源水、出廠水、管網水、龍頭水全過程管理和監測、評估,嚴格落實市縣(區)每季度公開制度。要推進京杭大運河生態廊道建設,加快沿線化工企業搬遷,保障南水北調東線工程水環境安全。要全面保障農村飲用水水源安全,著力解決混合供水、無證供水現象。

            (四)堅持綜合治理,依法打贏打好碧水保衛戰。要深化工業污染防治,主動淘汰低端低效產能,強化工業企業達標整治,逐步實現重點水污染源納入在線監控范圍,及時發現并查處超標排放行為。要加快城鎮污水處理設施和管網建設,著力提高污水處理率,特別是結合農村住房條件改善工作,積極應用經濟適用的污水處理先進技術。要強化畜禽養殖污染治理,控制種植業污染,促進水產養殖綠色發展。要持續開展農村人居環境整治行動,建立符合農村實際的生活污水、垃圾處理處置體系。要積極推進船舶升級改造,加快推進實施港口碼頭和船舶污染物接收、轉移、處置設施建設方案,防止船舶污染。要加快實施黑臭水體治理,建立黑臭水體整治長效機制,落實清淤活水、長效保潔責任,從源頭上解決返黑返臭現象。

            (五)加強污水處理廠監管,實現規范有效運行。要高度重視污水處理產生的大量污泥,加快建設區域性城鎮污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設施,全面開展城鎮污水處理設施污泥的產量、泥質、運輸和處理處置現狀排查,取締非法污泥堆放點,編制實施污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造計劃,防止二次污染。要加快推進全市城鎮污水處理監管信息平臺建設,構建覆蓋全市的基礎信息體系、考核評估體系和監督管理體系。要嚴格執行監督性監測制度,對污水處理廠和第三方監測機構開展專項整治行動,集中整治篡改和偽造監測數據等弄虛作假行為,依法嚴肅追究責任。

            (六)建立健全工作機制,切實保障法律高效實施。要加強環保信用體系建設,建立健全企業環保信用評價體系,構建守信激勵與失信懲戒機制。要完善環境監管機制,充分利用大數據等先進技術手段提高監管能力,探索實行互聯網+監管等新模式,著力提高監管水平。要推動建立流域生態補償制度,繼續擴大河流生態環境損害經濟調節范圍,對市域所有跨縣、區河流實施生態環境損害經濟調節制度,實行雙向補償,實現河流水環境區域補償全覆蓋。要建立流域區域聯合治污協作機制,健全流域區域污染治理協調機制和水質會商機制,加強跨區域環境監測合作,做好重點交接斷面聯合預警,形成跨流域區域水污染防治聯合執法。

            打贏碧水保衛戰是打好污染防治攻堅戰的重中之重,是一項涉及面廣、工作量大的系統工程。我們要始終以習近平生態文明思想為指引,全面有效實施水污染防治法,堅持依法治水、標本兼治,為推動宿遷生態文明建設作出貢獻,以優異成績慶祝中華人民共和國成立七十周年!

            以上報告,請予審議。

                 
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