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            關于檢查《中華人民共和國土壤污染防治法》實施情況的報告
            發布日期:  2020-08-27
             

            ——2020827在市五屆人大常委會第24次會議上

            市人大常委會環資城建工委主任  馬堅強

            各位主任、秘書長、各位委員:

            《中華人民共和國土壤污染防治法》(以下簡稱《土壤污染防治法》)是我國首次制定的土壤污染防治專門法律,于2018831由第十三屆全國人大常委會第五次會議通過,自201911日起施行,法律的頒布實施為打贏凈土保衛戰提供了堅實的法制保障。按照全國人大、省人大部署要求,根據市人大常委會2020年度監督工作計劃,今年8月份,市人大常委會采取市縣區上下聯動的形式,對《土壤污染防治法》實施情況進行了檢查。對于此次執法檢查,市人大常委會高度重視,成立了由市人大常委會黨組書記、常務副主任葉輝任組長,市人大常委會副主任何通、秘書長臧廣榮任副組長的執法檢查組。810,專門召開執法檢查動員部署會,通報執法檢查工作方案,安排部署執法檢查工作,市人大常委會何通副主任作動員部署講話;813,市人大常委會黨組書記、常務副主任葉輝親自帶隊赴宿城區實地檢查土壤污染防治情況,聽取宿城區區政府及有關部門工作情況匯報,征求省、市人大代表和各方意見建議;8月上旬,環資城建工委采取四不兩直方式,先后赴宿城區、宿豫區、沭陽縣,暗訪土壤污染重點監管企業、風險管控修復活動現場、暫不開發利用污染地塊等9個不同類型項目,檢查法律規定落實情況;以不同形式兩次聽取市生態環境局、自然資源和規劃局、農業農村局等12個單位的情況匯報,并與相關單位負責人、業務處室同志進行個別訪談。各縣區人大常委會均成立了由主要領導任組長的執法檢查組,對本行政區域內的重點監管企業進行拉網式檢查。據統計,全市人大共對70個點位進行了實地檢查,實現了應查盡查目標。81819日,省人大常委會土壤污染防治法執法檢查組對我市土壤污染防治工作給予了充分肯定,認為我市土壤污染防治工作行動迅速、措施扎實、成效顯著,并對下一步工作提出了指導意見。現將有關情況報告如下:

            一、我市貫徹實施土壤污染防治法的基本情況

            近年來,市政府及有關單位堅持以習近平生態文明思想為指引,認真貫徹國家和省、市關于加強土壤污染防治工作的決策部署,以提升土壤環境質量為核心,深入開展土壤污染防治工作,扎實推進凈土保衛戰。全市污染地塊安全利用率達100%,土壤安全利用得到有效保障。上半年,江蘇省生態文明建設領導小組辦公室公布了2019年江蘇生態環境滿意度調查,結果顯示宿遷百姓對生態環境和土壤質量情況滿意率分別為93.6%90.8%,均為全省最高。

            一是加強組織領導,統籌推進法律貫徹執行。成立土壤污染防治工作協調小組,負責土壤污染防治工作的協調和推進;制定《宿遷市土壤污染治理與修復規劃》(2017-2020年),配套制定年度實施方案,不斷加大財政資金支持力度,確保各項任務得到有效落實。同時,各縣區均成立土壤污染防治工作議事協調機構,針對在產企業源頭防控、遺留地塊風險管控、農用地安全利用、建設用地準入管理等重點工作,強化部門齊抓共管、聯防聯治,共同落實法律要求。

            二是摸清污染底數,開展土壤污染地塊詳查。全面完成農用地分類管理,形成耕地土壤環境質量類別劃分成果,全市明確優先保護類647.5萬畝、安全利用類0畝、嚴格管控類86.9畝。實施重點行業企業用地調查,按照《土壤污染重點行業分類及企業篩選原則》,對全市4000余家企業進行全面排查、核實、增補,完成245家重點行業企業信息的采集和風險糾偏,確定開展61家企業土壤初步采樣調查。目前,已完成61個地塊、340個土壤點和158個地下水點位的現場采樣工作。建立土壤環境監測網絡,全市已布設50個風險點、60個國家網基礎點、5個國家網背景點和11個省控點,合計126個監測點位。根據監測結果顯示,我市土壤污染風險較低,土壤環境質量達到相關限值標準。

            三是落實基本制度,加強土壤污染風險管控。依法落實土壤污染防治規劃、標準、普查詳查、監測、調查報告、風險評估、管控修復、信息共享公開等基本制度。開展建設用地風險管控,在編制土地利用總體規劃、供地和建設規劃審批時,對未進行土壤環境調查和土壤污染風險評估、未明確治理修復責任主體的,禁止審批。去年以來,對14個變更為第一類用地的地塊開展場地調查。開展重點監管單位管理,要求27家土壤污染重點監管單位簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任。開展農田灌溉用水水質管理,對全市灌溉規模在10萬畝及以上的14個農田灌區,共布設16個水質監測點位,對農田灌溉水質實時進行監測。開展土壤污染修復工程,馬陵河先導段原宿遷市磷肥廠地塊場地污染防控工程、耿車廢舊塑料回收加工片區河塘溝渠底泥與二英污染土壤修復工程已完成,沭陽循環經濟產業園櫻花路兩側污染地塊管控工程,計劃今年11月底完成。加快推進化肥農藥減量施用,加快構建農膜和農藥包裝廢棄物回收利用體系,全力推進畜禽養殖污染治理,穩步降低土壤面源污染。

            二、法律實施中存在的突出問題

            從執法檢查情況看,雖然我市土壤環境質量總體良好,土壤防治工作取得了階段性成效,但仍然存在許多不容忽視的問題。

            一是法律宣傳培訓力度有待進一步加大。土壤污染防治法施行至今僅有一年半,各地、各單位對土壤污染防治法及相關防治措施、技術的學習仍處在摸索階段。相較于大氣污染防治法和水污染防治法,推進土壤污染防治法宣傳貫徹的力度、深度還不夠,方法還比較單一,培訓還缺少針對性和有效性。比如,暗訪中,有的企業業務人員對相關法律知識還不知道,更談不上按照法律執行。同時,由于土壤污染具有很強的隱蔽性和滯后性,公眾對土壤污染的危害了解不多,導致保護土壤的緊迫性、必要性和重要性還不被社會公眾所認同,亂填亂倒等影響土壤安全的問題沒有徹底杜絕。

            二是法律配套實施辦法有待進一步完善。比如,土壤污染防治法第21條規定土壤污染重點監管單位應制定、實施自行監測方案”“設區的市級以上地方人民政府生態環境主管部門應當定期對土壤污染重點監管單位周邊土壤進行監測,第22條規定土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案等。對于這些法定任務,國家尚未出臺相應的技術規范,地方管理部門、企業等缺乏明確的操作依據和評價體系,造成法律執行成效不佳。又如,關于污染責任認定辦法,土壤污染防治法第48條規定了土壤污染責任人不明確或者存在爭議的情形,但在執行過程中,尤其是在同一土壤污染事件中,涉及多個生產者、使用者的情況,缺少責任認定辦法和細則,導致執行難。

            三是執法監管能力水平有待進一步提高。存在土壤環境監測專業機構偏少、力量不足、人少事多、資金不足、軟硬件建設滯后等問題,缺少必要的、有效的監管導則、手段和制約措施。比如,土壤污染防治法第22條規定土壤污染重點監管單位拆除設施、設備或者建筑物、構筑物的,應當制定包括應急措施在內的土壤污染防治工作方案,報地方人民政府生態環境、工業和信息化主管部門備案并實施。實際工作中,企業面廣量大,對于企業是否編制方案、是否備案、是否按方案拆除等,均無有效監管手段和制約措施。關于污染監測監管辦法,土壤污染防治法第16、17條規定了土壤污染監測制度,目前我市還沒有統一的監測導則、細則用于確保制度規范、有效落實,監管的長效機制還沒有完全建立。同時,第三方土壤污染治理從業機構招標遴選需要規范落實,確保監測數據真實可信、治理修復效果可靠。此外,由于土壤污染案件取證難、鑒定周期長、成本高、效率低,我市至今尚未有一起依據本法判決的案件。

            三、意見和建議

            要堅持以習近平生態文明思想為指引,全面貫徹落實黨中央、省委、市委關于生態文明建設特別是土壤防治方面的重大決策部署,以提升土壤環境質量為核心,加大土壤污染防治法律法規貫徹實施力度,用最嚴格的制度、最嚴密的法治,保護土壤、防止土壤污染,讓老百姓吃得放心、住得安心。

            (一)強化宣傳教育,切實積極營造公眾參與良好氛圍。各級政府及有關部門要加強土壤保護與安全利用的科普工作,加大法律法規宣傳力度,增強公眾土壤污染防治意識。要落實誰執法誰普法責任制,利用互聯網、數字化平臺等手段,結合環境日、土壤日等開展主題宣傳活動,普及土壤污染防治相關知識,加強法規政策宣傳解讀。要落實土壤環境保護宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進農村,營造保護土壤環境的良好社會氛圍,推動形成綠色發展方式和生活方式。要進一步以案釋法,定期篩選典型環境違法案件,邀請工業企業代表、市民代表等參與案件分析解讀,擴大土壤污染典型案例的社會效果。

            (二)加強組織領導,切實壓緊壓實土壤污染防治責任。要以改善土壤環境質量為核心,堅持預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公參與原則,加快形成政府主導、部門監管、企業負責、社會監督的土壤污染防治體系。落實政府領導責任。將土壤污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃、環境保護規劃;加強對土壤污染防治工作的領導,組織、協調、督促有關部門依法履行土壤污染防治監管職責;實行土壤污染防治目標責任制和考核評價制度,建立健全長效監管機制和各項配套措施辦法,推動各地、各單位依法履、各盡其責;統籌謀劃十四五項目的規劃上報,積極籌措資金和向上爭取資金投入。落實部門監管職責。建立完善全市土壤污染防治工作聯席會議機制,定期研究解決土壤污染防治重大問。市生態環境局、自然資源和規劃局、農業農村局、市發展改革委??等部門,要加強協調聯動,實現土壤信息、監測數據、評估結果等聯通共享,協同做好土壤污染防治監管工作。落實企業主體責任。要落實好土壤污染防治誰污染、誰擔責原則,推進土壤重點監管企業嚴格控制有毒有害物質排放,嚴格執行土壤污染隱患排查和土壤環境自行監測制度,不斷強化污染者的防治責任。落實人大監督責任。各級人大要綜合運用執法檢查、專題詢問等形式,加強監督檢查,適時研究制定地方性法規和辦法,推動本級政府嚴格執行法律規定,用法治力量保護土壤生態環境。

            (三)堅持預防為主,切實前移土壤污染防治源頭關口。要加強重點產業發展規劃環評、工業園區規劃環評編制及審查,嚴格建設項目準入把關和總量控制,控制新增污染。要實施水土一體防治,加快實施污水管網建設、污水(泥)處理廠建設、水體生態修復等工程,奮力打好碧水保衛戰。要加強對未污染的土壤保護力度,重點保護未污染的耕地、林地和飲用水源地,嚴格保護永久基本農田。要建立健全建設用地調查評估制度,構建土壤環境質量狀況、污染地塊修復與土地再開發利用協同一體的管理與政策體系,嚴控建設用地準入,保障人居環境安全。要加強工業污染源監管,定期對重點監管企業和工業園區周邊開展監測,加強工業固體廢物處理處置,強化工業固體廢物綜合利用,防控工業固體廢物和重金屬污染。要建立健全農用殘膜、農藥包裝廢棄物回收利用機制,嚴格化肥、農藥減量使用措施,推進秸稈、畜禽糞便等有機肥綜合利用,控制農業面源污染。

            (四)積極探索創新,切實加強土壤污染防治能力建設。要加快研究制定各類導則、細則,規范重點監測、信息公開、評估檢查等法律制度的落實,增強土壤污染防治的針對性、系統性和可操作性。走出去學習上海等發達地區先進經驗,探索實施工業用地和經營性用地全覆蓋、全要素、全過程、可追溯的全生命周期管理模式。要發揮金融機構在土壤污染防治中的作用,引導金融機構將環境違法企業列入限制貸款類,引導社會資金投向。要加強土壤污染防治專業隊伍建設,加大土壤環境監管執法力度,開展執法人員崗位專業技能培訓,嚴格執行土壤環境日常巡查制度,嚴厲打擊各種土壤環境違法行為。要健全舉報制度,對環保問題的監督曝光力度。要完善聯席會議和刑事司法銜接制度,建立生態環境公檢線索通報、案件移送、信息共享和發布工作機制,認真審理土壤污染公益訴訟案件,形成有效打擊環境違法犯罪的工作合力。

            以上報告,請予審議。

                 
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